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放大招了!财政部、发改委相继敲响招标采购防疫战

2020/2/10 19:43:08点击:

突发疫情


2019年12月以来,湖北省武汉市发现多起病毒性肺炎病例,后均诊断为新型冠状病毒(2019-nCoV)引发。


截至2020年2月7日24时,全国各省均有确证病例,各省(区、市)和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例31774例,累计死亡722例,给人民的生产生活造成重大影响。


更为关键的是截至目前,新型冠状病毒还没有经确认的有效药物。国家卫健委高级别专家组组长钟南山院士说,面对此次2019-nCoV肺炎疫情,最原始最有效的方法仍是“早发现、早隔离”


为此各地政府和相关部门采取了包括延长假期、交通管制等多项举措,防止人员聚集,切断传染途径。


  项目暂停     


为防止人员聚积,招标采购领域也迅速行动,全国多地公共资源交易中心宣布,暂停建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各类项目交易活动,暂停新项目入场预订办理,具体恢复时间未知。


近日,钟南山院士表示目前疫情并未到达拐点。抗击疫情的工作还将持续。


公共资源交易金额占国民经济生产总值的2/5~1/2,长时间停止,对经济的影响巨大。


经济形势刻不容缓,2月6日,李克强总理主持召开中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议,要求在继续做好科学防控的同时,有序推动恢复正常生产。


公共资源交易活动暂停的主要原因还是因为需要当面交易,这与“防止人员聚集”的疫情防治原则相悖,不得已只能暂停。在当前形势下如何推动恢复正常呢?


财政部和发改委相继出招!


唯一答案——电子化  


2月6日财政部办公厅发布《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(财办库〔2020〕29号)。


对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作,要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的,原则上不采取现场抽取方式,可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定。对确需开展、按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动,因公共资源交易中心暂停业务无法开展的,可在其他平台或其他场所进行。

有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审等流程。


2020年2月8日国家发展改革委办公厅发布《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)。


各地要狠抓目标落实,加强部门协调,着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点,尽快在各行业领域全面推广电子招投标,实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化,扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。


为有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险,同时降低企业交易成本,各地要依托电子招投标交易平台,加快部署在线投标、开标系统,制定明确时间表,年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。


各地要加快建设完善电子评标系统,应用信息化工具辅助评标,提高评标效率;完善远程异地评标系统及技术规尽早实现省内常态化运行,并为跨省运行创造条件,有效减少评标人员聚集,实现有限专家资源充分共享;积极应对远程异地评标等对传统属地监管模式带来的挑战,建立跨区域协同监管机制。疫情防控期间,采取随机抽取方式难以组建评标委员会的,可依法由招标人自行确定专家;确有需求的地方,可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。


为何财政部和发改委的通知都不约而同地提出电子化?


因为在人员“不聚集”的要求下,只有电子化才能既兼顾疫情防治又能兼顾交易活动开展,无他法!


国家2013年出台《电子招标投标办法》,至今近7年之久,期间国务院、发改委等六部委多次发文,推动全流程电子化工作,但公共资源交易面对疫情仍纷纷暂停,说明全流程电子化并没有像我们听说的那样。


需要打通“最后一公里”


都说要电子化,那如果还不具备全流程电子化的怎么办呢?


这次,发改委和财政部都说,引入多家依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招标投标交易平台,并允许招标人选择,是当下(做好疫情防控工作,做好“六稳”工作,有序开展招投标等公共资源交易活动,保障经济平稳运行)最快捷的方式!


下面内容更重要

当然,很多人可能说我们地区早就实施招投标电子化了。


小编也知道很多地区已实施电子化,但关键问题是普遍不够彻底,两大问题:

关键环节还是要见面,如开标或者评标;

电子和纸质双规制,既要电子文件也要纸质文件。

正是由于这两个不彻底,导致在疫情面前,号称已经早已实现全流程电子化交易的地区不得已暂停交易。


如何实现交易全流程“不见面”呢?


财政部说,在线提供采购文件、在线提交投标(响应)文件,试行电子开标、电子评审;交易中心无法开展的,可在其他平台或其他场所进行。那在其他平台或场所就没有人员聚集了吗?小编想到的是“一个评委一个房间”!这可能就需要大量利用社会力量的评标场所。问题是短时间内很难统筹安排大量社会力量的评标场所。


如何实现交易全流程“不见面”呢?


发改委说,在线投标、开标、远程异地评标,可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。


怎么分散?什么是网络协同?


1.分散在不同的交易场所,如专家分散在北京市、天津市、上海市,或者一个省内的不同地市。这是一种分散方式,目前的远程异地评标也是这么干的。问题是现在公共资源交易中心都关门了,不能实现。而通知中所说“分散”应该不是“远程异地评标”,否则就不用分两句话写了。


2.分散在不同的社会力量评审场所,如不少大型央企、地方国企在全国各地都建有满足监控要求的评标场所。问题是这在企业招标中好实现,推广到全行业,必须有统一的评审场所信息集中管理和发布平台,否则谁知道那个场所在哪里?又如何利用?

 

以上两种情况,评委还是要接触大量不确定的人员,评委表示怕怕的,不敢去,不要为了几百上千的评审费,却把自己的老命给搭进去了。没有足够的评委来评标,标开了也没辙。

 

3.分散在评委各自场所,如办公室或家庭。这对评委是最安全的方式,却是一种最大胆的分散方式。评委在家里评标?怎么可能?!想都没想过!这是当前形势所迫的巨大创新!影响深远!所以通知说了分散评标的前提要“监管到位”。


监管如何才是到位

先来看看目前交易场所如何监管到位的!

1、防止张冠李戴,进场刷身份证,确定张三就是张三;
2、防止对外联系,手机统一保管;
3、防止对外联系,采用局域网络,评审电脑只能看文件,不能访问外网;

4、防止对外联系,采用封闭评审方式,评审完成之前不得离开场所。



那在家评标如何对应这些监管措施呢?



1、防止张冠李戴,采用人脸识别技术,类似于坐高铁刷脸进站,确定张三就是张三;
2、防止对外联系,好像通过技术手段限制手机通讯行不通,因为评委可能有多个手机,无法全面监控手机通讯;通过限制网络也行不通,评委必须上网评审;封闭方式也行不通,评委在家可以走动,如何是好?
音影监控!利用评审电脑自带摄像头监控评委的活动及语言,防止利用通讯设备与外界联系;利用录屏软件监控评标电脑操作,防止利用网络与外界联系。
3、破除专家和投标人的利益捆绑。辅助以暗标评审,使得评委无法识别投标人名称;跨地区抽取专家,使得投标人难以找到专家。
4、此外还不得不考虑评委之间的必要交流,以及评委与投标人的必要澄清或者谈判(竞争性谈判项目)音频交流需要,提供音视频交流方式,并全程录音录像备查。
5、以上都是基于互联网协同的。再加个区块链技术,有效防止上述信息资料的篡改。
6、招标人、行政监督部门可以实时查看所有过程资料,也可以事后调档,特别是处理异议、投诉时。必要时可以依法公开,接受社会监督。


此外,公共资源交易活动的开展除了选定供应商,还得考虑合同的执行过程。因此,除了本文重点关注的“不见面”这个因素外,如何对疫情下供应商的生产、物流和交付能力评估,也是当前需要重点关注的问题。


面对疫情,由于专业限制,我们无法冲上前线救死扶伤,在我们力所能及的范围内,招标采购从业人士能做点什么?


唯有同心协力,响应国家号召,在避免人员聚集的前提下,用可行的方式,推动交易活动逐步恢复正常,为疫情得到控制后,迅速恢复经济,尽量减少疫情对社会的冲击,也为以招采活动为主的公共资源交易领域的改革创新长效措施的探索实践,贡献一份小小的力量!一起加油!


本文素材来源于易招标学院,